Desde hace ya varios años, organizaciones de la sociedad civil, académicos y un sinnúmero de personas, hemos venido señalando y exigiendo un conjunto de cambios que permitan construir una democracia sustentada en el goce pleno de los derechos humanos, que mejoren las condiciones de vida de la población mexicana y regulen el ejercicio del poder público.

Estamos convencidos de que la democracia que requiere nuestro país debe estar sustentada en una nueva relación entre gobierno y sociedad, caracterizada por la apertura de espacios y mecanismos institucionales que garanticen la participación ciudadana en los asuntos públicos; los gobernados tenemos derecho a tomar parte en los espacios en donde se decide el futuro del país.

Como parte del conjunto de acciones que hemos venido desarrollando y a diez años de la última reforma  municipal, organizaciones académicas ,representados a través de la Red de Investigadores mexicanos (IGLOM), asociaciones de municipios, a través de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), así como organizaciones civiles del Movimiento Nacional de Ciudadanos Municipalistas (MNCM) nos reunimos el 26 de noviembre del 2009 en la Ciudad de México, en el Centro Cultural Tlatelolco, para examinar los alcances de dicha reforma (1999) que reconoció al municipio -en su dimensión amplia de sociedad, gobierno y territorio- como orden de gobierno.

Nos planteamos trabajar para construir la visión que queremos de los municipios de  México en los siguientes años, y nos propusimos sumar esfuerzos con diversos actores (legisladores, tanto federales, como locales), a fin de impulsar cambios en la vida local de nuestro país: con autoridades municipales y ciudadanos locales para trabajar de manera articulada y responsable para lograr un país más justo y democrático.

Estos trabajos arrojaron la llamada Declaración de Tlatelolco, (se anexa declaratoria) en donde se expuso la necesidad de impulsar las bases de un trabajo destinado a impulsar y articular una agenda municipalista con los siguientes planteamientos:

• Sentar las bases de un municipio democrático que incorpore una mayor representación y participación a la población, tanto en los órganos del gobierno como en nuevas formas de democracia directa, en el ejercicio de su autogobierno y el control social, la responsabilidad pública, la transparencia y la rendición de cuentas.

• El fortalecimiento de la autonomía local y redefinición constitucional de la tesis de la libertad municipal desde una visión histórica y un enfoque federalista, es decir, que reconozca al municipio como expresión de la soberanía popular.

• Incorporar la perspectiva de género de manera transversal en las políticas públicas y en los planes y programas municipales para garantizar el acceso de las mujeres a la salud (incluyendo la salud sexual y reproductiva), educación, vivienda, empleo y a una vida libre de violencia. De igual forma, establecer el criterio de equidad de género para asegurar legalmente la participación de las mujeres en los cargos edilicios y en la administración municipal.

• El reconocimiento de la diversidad municipal en el ámbito territorial, económico, demográfico, étnico y cultural hacia el impulso de un desarrollo local integral, equitativo y sustentable.

• La ampliación del campo de libertades y derechos en la comunidad local con el diseño de políticas respecto a los derechos integrales.

• El fortalecimiento financiero de los municipios atendiendo a las diversas necesidades municipales dentro de un nuevo sistema hacendario re-distributivo y federalista.

• El reconocimiento de los municipios indígenas y sus comunidades, como sujetos de Derecho con sus propias formas de ejercicio del poder y con capacidades políticas plenas, considerando legalmente a las autoridades comunitarias en su investidura de representación ciudadana independiente de los partidos políticos.

• La profundización de la democracia local con participación ciudadana y replantear el sistema de representación por partidos, reconociendo legalmente las candidaturas independientes.

• La participación ciudadana en el diseño e impulso de políticas públicas para la defensa y promoción de los derechos (económicos, sociales, culturales, ambientales y de género), luchando por el reconocimiento y la continuidad de las diversas formas de vinculación democrática entre el gobierno y la sociedad, con reglamentaciones municipales que promuevan métodos de consulta en la toma de decisiones y la incidencia en la planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas locales.

• Avanzar hacia un régimen multimunicipal que haga efectiva la idea de la autonomía, la diversidad y pluriculturalidad en los municipios mexicanos.

• Impulsar una descentralización efectiva del poder que permita redistribuir atribuciones a los municipios y sus comunidades, a modo de fortalecer el tercer ámbito de gobierno y crear un cuarto ámbito que contemple los derechos y las demandas ciudadanas.

El 15 de diciembre del año pasado, el Ejecutivo nacional presentó una iniciativa de reforma que se resumen en un “decálogo” para la reforma política en nuestro país. Sus planteamientos son los siguientes:

1.- Permitir la elección consecutiva de alcaldes y demás miembros de ayuntamientos, así como de los jefes delegacionales en los estados de la República y en los municipios hasta por un periodo de 12 años.

2.- Permitir la reelección consecutiva de legisladores federales con periodos límite de 12 años.

3.- Reducir el número de integrantes del Congreso. En la Cámara de Senadores se eliminarían los 32 escaños electos de una lista nacional para un total de 96 senadores. La Cámara de Diputados se reduciría de 500 a 400 legisladores, 240 por mayoría relativa y 160 por representación proporcional.

4.- Aumentar el mínimo de votos para que un partido político conserve su registro. El porcentaje necesario pasaría de 2% a 4%.

5.- Agregar la figura de “iniciativa ciudadana” para que las personas puedan proponer iniciativas de ley sobre temas de su interés que no se encuentren en la agenda legislativa.

6.- Incorporar la figura de las candidaturas independientes a nivel constitucional para todos los cargos de elección popular.

7.- Implementar la segunda vuelta electoral para la elección de presidente de la República. Se elegirá como presidente a quien obtenga más de la mitad de los votos emitidos, en caso contrario pasarían a segunda vuelta los dos que hayan obtenido el mayor número de votos. Ésta se realizaría en la misma fecha de la elección legislativa.

8.- Reconocer a la Suprema Corte de Justicia de la Nación la atribución para presentar iniciativas de ley en el ámbito de su competencia.

9.- Facultar al Poder Ejecutivo para que pueda presentar al Congreso dos iniciativas preferentes que deberán votarse antes de que concluya el periodo. En caso contrario éstas se considerarían aprobadas.

10.- Establecer la facultad del Ejecutivo para presentar observaciones parciales o totales a los proyectos aprobados por el Congreso y al Presupuesto de Egresos de la Federación. Establece la figura de la “reconstrucción presupuestal”.

Sin embargo, este grupo de organizaciones académicas, sociales y municipales, proponemos que la llamada Reforma Política impulsada por el Ejecutivo nacional debe ser reflexionada, analizada y reforzada por los planteamientos provenientes de los más diversos sectores, pero en especial de quienes tienen en la vida municipal el centro de sus análisis, acciones y propósitos para un México democrático y justo.

No es posible proponer una “reforma política” sin la participación activa (NO partidista) de los directamente afectados o beneficiados por estos cambios, Ya basta que las decisiones de los diputados las tomen sin procesos de escucha y reflexión con ciudadanos y especialistas en diversos temas.

En este sentido exigimos al Ejecutivo nacional, al secretario de Gobernación, a las diversas fuerzas partidistas, al Congreso nacional y a los congresos locales que:

• Se incluya a la sociedad organizada, académicos y a las personas interesadas en los debates sobre la Reforma Política a fin de que participen en este ejercicio y expongan sus puntos de vista con respecto a la propuesta del Ejecutivo nacional.
• Lo anterior a través de foros municipales, regionales, estatales y federales por medio de ponencias individuales, por organización o por movimientos, alianzas, etc., con la finalidad de enriquecer propuestas y lograr una cohesión de  ideas y propuestas a la par de actividades posteriores.

Finalmente queremos señalar que:

• Se estará enviando una carta con esta solicitud al secretario de Gobernación, al Ejecutivo nacional y a los Congresos Locales con el objeto de impulsar la apertura.
• Se difundirá en los diversos medios los planteamientos de la Declaratoria a nivel nacional fin de promoverla con otros actores expertos e interesados a nivel nacional.

México D.F a 17 de febrero 2010

Conferencia Nacional de Municipios de México, CONAMM, Dir. Octavio Acosta,joseoacosta@yahoo.com.mx

Red de Investigadores de Gobiernos Locales Mexicanos, IGLOM,  Pte., Rodolfo García del Castillo, rodolfogdc2000@yahoo.com.mx

Movimiento Nacional Ciudadano Municipalista, representantes, Raúl Solís Barrueta, rsolis@locallis.org.mx,

Ricardo Jiménez,

ricardoj67@hotmail.com